在富阳区“两学一做”学习教育动员部署会

暨基层党建“整乡推进、整区提升”工作推进会上

的讲话（送审稿）

区委常委、组织部长  仰中旻

（2016年5月4日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开富阳区“两学一做”学习教育动员部署会暨基层党建“整乡推进、整区提升”工作推进会。区委对此次会议非常重视，昨天区委常委会专门研究了此次会议的方案，审议了会上下发的相关文件。刚才，7个单位汇报交流了本单位党建工作的一些特色做法和成效，工作有举措、有亮点，值得大家学习和借鉴。过会儿姜书记还要做重要讲话，请大家认真学习贯彻好。

根据会议安排，我就落实好省、市委要求，对全区两学一做”学习教育和基层党建“整乡推进、整区提升”这两项工作作一专题部署，主要讲两个方面：

第一个方面，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育

4月6日，中央召开“两学一做”学习教育工作座谈会，对全党开展“两学一做”学习教育作出部署。中央政治局常委刘云山同志出席会议并作重要讲话，中央政治局委员、中组部部长赵乐际同志主持会议并传达了习近平总书记重要指示。中组部印发《关于“两学一做”学习安排的具体方案》。4月18日，省委召开全省“两学一做”专题党课暨学习教育部署会，省委书记夏宝龙出席会议并作专题党课辅导，省委常委、组织部长廖国勋作工作部署。4月27日，杭州市委召开全市“两学一做”专题党课暨学习教育部署会，省委常委、市委书记赵一德出席会议并作专题党课辅导，市委常委、组织部长张仲灿作工作部署。

开展“两学一做”学习教育，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、全党集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。对于“两学一做”学习教育，中央和省市委都有明确要求，在学习教育过程中，我认为主要是准确把握好三个重点：

1、准确把握学习教育的目标方向。一是要拓展对象，坚持全体党员。开展“两学一做”学习教育，是在前两次教育的基础上系统推进，将全面从严治党拓展到基层，拓展到全体党员。对全体党员来说，要把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。对区管党员领导干部来说，要在学习教育中作出表率，紧密联系工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政治素养和理论水平。二是要建章立制，坚持经常教育。以“学党章党规、系列讲话”为主要内容开展集中轮训，党员领导干部着眼于提高推动科学发展的能力，机关事业党员干部着眼于提高岗位履职能力，村（社）干部着眼于提高推动发展、服务群众的能力，两新组织党员干部着眼于立足岗位、助推转型升级，普通党员着眼于增强党性修养、纪律意识和规矩观念，提高带头致富、带领致富的能力。依托网站、微信、远教广场（站点）等平台，引导党员开展自学，切实提升党员学习自觉性。完善以党员春训、冬训为基本框架，党员干部和党务干部集中轮训、党员自学为主要内容的党内经常性教育机制，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。三是要区分层次，坚持分类指导。要从实际出发开展学习教育，把握不同党员的思想动态和行为特征，分类指导、针对施策，做到“一把钥匙开一把锁”。在农村，要重点抓好党员设岗定责和承诺践诺工作，发挥党员在发展农村经济、建设“美丽乡村”中的作用；在社区，要重点抓好党员民情联系服务和民主协商工作，发挥党员在服务群众、凝聚人心中的作用；在非公有制企业、社会组织，要重点抓好党员示范岗和党员责任区制度，发挥党员在助推转型升级、构建和谐劳动关系中的作用；在窗口单位和服务行业，要重点抓好党员亮标准、亮身份、亮承诺工作，发挥党员在提高服务质量中的作用；在机关事业单位，要重点引导党员改进作风、提高效能，到社区报到志愿服务，发挥党员在履职尽责、联系服务群众中的作用；在国有企业，要重点引导党员强化政治素质、提升岗位技能、团结服务群众，发挥党员在深化国企改革中的作用；在学校医院，要重点增强党员党的意识，加强行业作风建设，发挥党员在敬业服务、奉献社会中的作用。针对流动党员特点，流入地、流出地党组织要加强协调配合，以流入地党组织为主的原则，将流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育，偏远山区乡镇可在城区范围内建立流动党员支部，借助城区的机关、社区活动场所等设施，依托基层党建信息化平台开展区域化学习，实现在全区范围内党员可以进行刷卡积分参加固定活动日活动。

2、准确把握学习教育的具体要求。开展“两学一做”学习教育，主要内容是学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。学习习近平总书记系列讲话精神，做一名合格党员。一是要抓实“学”这个基础。全体党员要学习要通读熟读党章、《准则》《条例》《党员权利保障条例》，明确做合格党员的标准和条件；认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》《之江新语》以及习总书记在浙江和杭州考察时的重要讲话精神，着力把握党章党规和系列讲话的基本内容、基本精神、基本要求。党员领导干部除了上述内容之外，还要学习包括地方党委工作条例、党组工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例在内的党内法规，认真研读《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》《干在实处、走在前列》等，着力提高做好领导工作所必需的政治素养、能力水平。同时，党委（党组）要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。各行业各系统还要认真学习总书记关于指导本领域工作的重要讲话和指示精神。二是要抓牢“做”这个关键。要以基层党建信息化管理平台为依托，深化党员队伍先锋指数链式管理，完善党员网上发展记实，提升党员发展质量；要着力解决失联党员、流动党员、“口袋”党员等难题，推进党员服务中心建设，将其打造成为党员日常管理和党性锻炼的重要基地，发挥区域统筹和辐射带动作用；规范党内组织生活，推动党员固定活动日制度扩点提质，用好批评和自我批评这一武器，将全面从严治党落实到每个支部、每名党员。结合纪念建党95周年，区委将评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，推选杭州市第二批“双百”优秀乡村干部和浙江省第二批“千名好支书”“万名好党员”，挖掘农村无职“先锋党员”中的突出典型，大力宣传“双百优秀乡村干部”“千名好支书”“万名好党员”先进事迹，组织党员开展“服务G20、打好五大攻坚战”、“双争双范”专项行动，将党员示范标杆立起来、先锋形象亮起来。三是要抓准“改”这个根本。以问题为导向，坚持边学边查边改，要同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，扎实开展党员日常管理工作专项整治，完善党员“先锋指数”考评标准，认真做好不合格党员处置工作，切实解决党员先进性纯洁性问题；深入开展党员干部“不担当、不作为、不落实”专项整治，切实解决在履职尽责，特别是服务保障G20峰会、推进重点工程项目中的“三不”问题；推进基层党风廉政巡查工作，切实解决一批群众反映强烈、影响面大的问题；在机关部门开展效能专项整治，切实解决工作作风慵懒散问题；持续开展正风肃纪专项行动，对党章党规党纪执行、“八项规定”等制度落实情况等进行明察暗访、督促检查，始终保持高压态势。

3、准确把握学习教育的推进方法。各单位要把抓好学习教育作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，紧扣融入日常工作的要求，建立符合实际、行之有效的推进落实机制。一是坚持落实责任、联动推进。各乡镇（街道）党（工）委和区级机关单位党组织要发挥关键作用，全面负责本地本单位的学习教育，制定具体实施方案，结合实际抓紧部署，安排专门力量，加强督促指导把关，要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。各行业主管部门要加强对本系统学习教育的具体指导。党校要把“两学一做”学习教育纳入干部教育培训。各级党组织书记要切实担负起第一责任人职责，从严从实抓好学习教育。二是坚持定期研判、精准推进。区委成立学习教育协调小组，定期召开工作例会，研究学习教育开展情况，掌握面上进度，分析解决存在问题。各地各单位也要建立工作机制，定期分析研判学习教育推进情况，既有效传导压力、激发动力，又确保精准施策、扎实推进。三是坚持督查通报、倒逼推进。各单位要采取听取汇报、专项调研、学习讨论、参加组织生活会等方式进行指导，特别要把督促指导的重点放到基层、放到党支部，真正沉下去，深入了解学习教育开展情况和实际效果，及时总结推广基层创造的新鲜经验，及时发现和解决苗头性倾向性问题，对搞形式主义、走过场的严肃通报追责。这事我讲的第一个方面。

第二个方面，全面落实中央和省市区委部署要求，实现基层党建“整乡推进、整区提升”。

2015年以来，省、市委高度重视基层党建工作，相继召开全会讨论通过了《双基决定》，对加强基层党建工作进行了专门部署。省委组织部在此基础上，提出了要按照“整乡推进、整区提升”思路，努力实现我省基层党建工作全面进步、全面过硬的工作要求。

2016年4月8日，杭州市召开深化基层党建“整乡推进、整县提升”工作推进会，下发了《关于深入贯彻市委“双基十条”决定扎实开展基层党建“整乡推进、整区提升”工作的意见》和《市委“双基十条”2015年推进落实情况及2016年重点工作安排表》，明确了156条重点工作任务，市委常委、组织部部长张仲灿作重要讲话，对“双整”工作提出了明确要求。

补短板、破难题，关键在基层。新形势下，基层党建“整乡推进、整区提升”工作是推进基层党建补短板、破难题的重要抓手，下一步，我们区主要从三个方面抓好落实。

1、明确任务目标。一是要建立工作标准。会上已下发《基层党建“整乡推进、整区提升”任务分解表》和《基层党建“双百攻坚”专项行动创建标准》，请大家逐条研究，逐个落实。二是要落实工作主体。“整乡推进、整区提升”，乡镇（街道）是基础、部门单位是支撑。乡镇（街道）党（工）委要充分发挥“龙头”作用，全面提升调控力，突出抓人促事、抓村强基，按照“整乡推进”工作部署，对照规范村创建“10个好”、示范村创建“10个好”+“5个强”，落实本乡镇范围内的创建工作，确保整体工作不断提升。区直机关党工委要着眼走在前头要求，制定机关党建工作标准。区行业系统主管单位，比如教育局、卫生局等单位要充分发挥职能优势，把抓党建与抓业务结合起来，制定行业系统党建工作标准，主动会同各乡镇（街道）党（工）委共同抓好行业系统党建工作。区委党建工作领导小组成员单位，要充分发挥牵头抓总作用，会同相关责任单位合力做好政策兑现，为乡镇（街道）及部门单位基层党建“整乡推进、整区提升”提供工作支撑和保障。三是要明确阶段目标。从2016年开始，区委将结合“大党建”责任制考核工作，对照“四看”标准，在全区以乡镇（街道）为主体开展“百村示范、百村规范”攻坚专项行动（即“双百攻坚”行动），扎实推进农村基层党建“整乡推进、整区提升”。通过三年左右的时间，在全区范围内打造100个以上的党建工作示范村和100个以上的党建工作规范村。这项工作在之前已经布置，目前，各乡镇（街道）已经全部上报创建计划，有些乡镇还定下了“三年任务一年完成”的创建目标。同时，全区每年要树立一批基本达标型乡镇和示范引领型乡镇，其中：各乡镇（街道）如期完成2016年度“双百攻坚”专项行动创建任务，可评为当年度农村基层党建“基本达标型”乡镇（街道）；如乡镇（街道）所属村（除软弱落后村）均通过示范村或规范村创建验收，且在全区党建工作考核中排名前10，可申请为当年度农村基层党建“示范引领型”乡镇（街道）。按照工作计划，力争到2016年底前，全区60%以上乡镇（街道）完成达标创建；到2017年党的十九大召开前，所有乡镇（街道）完成达标创建。在社区、企业、机关单位、事业单位等4个领域建成若干个基层党建示范点，形成一定规模的示范群。

2、狠抓重点举措。一是要建立完善“大党建”工作机制，着力加强基层骨干队伍建设。要牢固树立“大党建”思维，统筹推进组织建设、党风廉政建设、意识形态工作。要进一步完善区委党建工作领导小组运行机制，落实每季度定期分析研判制度，全面推行党建与经济社会发展“双百分”考核。各乡镇（街道）要制定党（工）委工作规则，建立定期分析研判机制，每月专题研究党建工作不少于1次，每季度综合分析研判不少于1次，每半年听取纪组宣和群团组织工作汇报不少于1次。在此基础上，要严格执行党建工作责任制，强化党委主体责任、书记“第一责任”和领导班子成员“一岗双责”，完善党建责任清单，每季度通报党建报表1次，推动各级党组织守土尽责。要激励基层党员干部担当作为，加强“领头雁”队伍建设，选优配强基层党组织带头人，完善书记带头领办交办党建项目制度，分领域建立书记定期工作点评交流制度，建立一支数量充足、梯次配备的后备干部队伍。要加强党务骨干力量培训，分层分类组织好副书记、组织委员、组织员等党务干部轮训，系统培训“三会一课”、党员固定活动日、组织生活会、民主评议党员等党建业务。二是要推进智慧党建，高质量抓好支部经常性工作。要完善“三大指数”管理，运用“互联网+”新手段，实施精准化管理。完善网上发展党员全程纪实、党员先锋指数考核、党组织活动质量管理，扩大E支部和党群服务微平台覆盖面，要推进线上网络、线下网格双网互动，建立运用信息化平台评估促进基层党建工作机制。要在严格落实“三会一课”、党员教育管理等有关规定的同时，主动将支部工作融入到日常生产生活的各个环节。三是要实现软弱落后村整转提升，增强服务群众的能力。要完善村级党组织堡垒指数考核，深入开展评星定级，晋位争先，每年按照不低于5%的比例重点倒排一批软弱落后村党组织。对不胜任岗位的村级主职干部，乡镇（街道）党（工）委要按照规定程序及时进行组织调整，并选派优秀干部担任“第一书记”，整转不完成不撤离。要规范党员组织关系管理，定期开展党员组织关系排查。严格发展党员全程纪实制度，开展党员档案管理标准化建设。推进党员固定活动日扩面提质，抓好机关事业单位和国有企业的全面覆盖、带头示范，提高在村（社区）的有效覆盖、活动质量，推进在两新组织的分类覆盖、活动接轨。要严格落实党员春训、冬训制度，每名党员每年集中轮训不少于4天。积极稳妥做好不合格党员处置工作。各级领导干部要带头落实“走村不漏户、户户见干部”、住夜值班和下访约访接访等制度，带动广大党员群众用脚步丈量民情。要健全“开放式网格党建、区域化网络服务”工作机制，发挥网格党支部作用，完善志愿服务体系，扎实推进在职党员进社区服务工作，最大限度凝聚社会正能量。要深化基层协商民主，围绕群众关心关注的民生问题进行深入广泛协商，推动管理变治理、民主促民生，实现以党风带政风促民风。四是要推行“党建+”工作方式，不断强化党建引领推动中心工作。探索“党建+经济”、“党建+生态”、“党建+文化”、“党建+治理”等实践模式，把党建优势转化为发展优势。要聚焦重点难点问题破解，加强撤村建居社区和城中村、股改村、空心村、空壳村等的党建工作规范化建设，不断增强基层党组织的政治属性，提升服务功能。要围绕服务保障G20峰会、助力“五水共治”“三改一拆”、推动扶贫脱困、助力企业转型发展等重点工作，推行项目大党建机制，发挥党组织和党员的作用，推动广大基层党员干部在服务中心大局中多作贡献。

3、落实工作要求。一是要注重分类建设。坚持抓两头带中间，对相对落后的基层党组织，要补齐短板，缩小差距；对处在中间水平的基层党组织，要整改提升、晋位升级；对相对较好的基层党组织，要拉高标杆，对标争先。二是要强化过程管理。完善日常监督、交叉互查和评估分析工作机制，及时通报督查考评情况。要注重考评结果运用，把工作成效作为评价基层党组织和党员干部的重要依据。三是要大力营造氛围。要充分运用主流媒体，大力宣传“整乡推进、整区提升”工作中的好做法、好经验和好典型。要把“整乡推进、整区提升”工作与推荐“双百”优秀乡村干部、“千名好支书”、“万名好党员”等各类先进推荐表彰结合起来。

我要讲的就是这些内容。相关文件和任务分解表已在会上印发，请大家回去以后认真学习，切实把“两学一做”学习教育和“整乡推进、整区提升”工作抓实抓好。

谢谢大家。